公共数据资源登记管理应注意的几个问题

公共数据资源登记管理应注意的几个问题

湖南鼎牛智库（177 7319 1399）

公共数据资源登记管理是一个复杂而重要的过程，它关系到数据的准确性、完整性、安全性以及有效利用。在进行公共数据资源登记管理时，应当注意以下几个关键问题：

一、明确登记主体和范围

1.登记主体

（1）定义。根据工作职责直接持有或管理公共数据资源的单位，以及依法依规对授权范围的公共数据资源进行开发运营的法人组织。

（2）范围。政府部门、企事业单位及社会组织均有责任进行公共数据登记。政府部门作为公共数据的主要生产者，负责本部门数据的登记，并协调跨部门、跨区域数据共享；企事业单位在履行公共服务职能过程中产生的数据，应主动登记，配合政府实现数据融合与应用；社会组织在特定领域开展公益服务时产生的数据，鼓励其主动登记，拓宽公共数据来源渠道。

2.登记范围

（1）全面覆盖。涵盖各类公共数据资源，无论其来源、类型或敏感程度，均应纳入登记范畴。

（2）重点登记。应对纳入授权运营范围的公共数据资源进行登记，鼓励对未纳入授权运营范围的公共数据资源进行登记。

二、规范登记内容和程序

1.登记内容

（1）多维度信息。包括数据来源、类别、更新周期、使用权限、安全保障措施等多维度信息，为数据管理和利用提供详实依据。

（2）准确性要求。强调数据的准确性、完整性、及时性，以及隐私保护、安全防护等基本要求，提升数据质量。

2.登记程序

（1）标准化流程。登记工作应按照申请、受理、形式审核、公示、赋码等程序开展。

（2）申请类型。主要包括首次登记、变更登记、更正登记、注销登记等。登记主体在申请登记前应在保障安全的前提下对公共数据资源进行存证，确保来源可查、加工可控。

三、加强登记管理和监督

1.登记机构职责

（1）服务与管理。登记机构应建立健全数据资源登记管理责任机制，履行数据安全保护义务，强化数据安全保护技术应用，妥善保管登记信息。

（2）平台建设。建设国家公共数据资源登记平台，实现与各省级公共数据资源登记平台对接，推动登记信息互联互通。

（3）信息公开。登记机构应公开业务规则，包括与公共数据资源登记业务有关的主要收费项目和标准等。登记机构制定或者变更业务规则、调整公共数据资源登记主要收费项目和标准等，应当取得有关部门的同意并公示。

2.监督与管理

（1）分级监督。全国公共数据资源登记工作实行分级监督管理。国家数据局主管全国公共数据资源登记工作，省级数据管理部门统筹负责本辖区的公共数据资源登记工作。

（2）违规处理。对登记机构在登记过程中出现的违规行为，如开展虚假登记、擅自篡改伪造登记结果等，由数据管理部门采取约谈、现场指导或取消登记机构资格等管理措施。对登记主体隐瞒事实、弄虚作假或提供虚假登记材料等行为，经核实认定后由登记机构撤销登记。

四、保障数据安全与隐私

1.安全防护

（1）技术应用。登记机构应当运用区块链等相关技术，对登记信息进行上链保存，提升数据的安全性。

（2）应急预案。制定数据安全应急预案，对重要数据进行容灾备份，定期进行数据安全评估。

2.隐私保护

（1）严格保密。登记主体和登记机构应当确保登记的公共数据资源中涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的信息严格保密，不得泄露。

（2）合规审查。登记主体在申请登记前应当自行或委托第三方专业服务机构，提供公共数据资源来源合法性、合规性、真实性审查和安全评估等报告。

五、推动数据有效利用

1.促进共享

通过登记管理，推动跨部门、跨区域数据共享，打破信息孤岛，提升数据利用效率。

2.价值释放

构建全国一体化的公共数据资源登记体系，为建立公共数据资源底账、提高公共数据资源可用性奠定基础，进一步激发供数动力和用数活力，更好发挥公共数据资源在数据要素市场化配置改革中的先导作用。

综上所述，公共数据资源登记管理是一个系统工程，需要明确登记主体和范围、规范登记内容和程序、加强登记管理和监督、保障数据安全与隐私以及推动数据有效利用。通过这些措施的实施，可以有效提升公共数据资源的管理水平，促进数据的合规、高效、安全利用。

国家发展改革委 国家数据局关于印发《公共数据资源登记管理暂行办法》的通知

发改数据规〔2025〕26号

中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，最高人民法院，最高人民检察院，有关人民团体，各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团发展改革委、数据管理部门，有关中央企业：

为贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加快公共数据资源开发利用的意见》，规范公共数据资源登记工作，构建全国一体化公共数据资源登记体系，促进公共数据资源合规高效开发利用，我们制定了《公共数据资源登记管理暂行办法》。现印发给你们，请遵照执行。

国家发展改革委国家数据局

2025年1月8日     

公共数据资源登记管理暂行办法

第一章总则

第一条为促进公共数据资源合规高效开发利用，构建全国一体化公共数据资源登记体系，规范公共数据资源登记工作，根据《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国个人信息保护法》等法律法规，按照《中共中央、国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加快公共数据资源开发利用的意见》要求，制定本办法。

第二条在中华人民共和国境内开展公共数据资源的登记活动及其监督管理，适用本办法。

第三条本办法中的术语含义：（一）公共数据资源，是指各级党政机关、企事业单位依法履职或提供公共服务过程中产生的具有利用价值的数据集合。（二）登记主体，是指根据工作职责直接持有或管理公共数据资源的单位，以及依法依规对授权范围的公共数据资源进行开发运营的法人组织。（三）登记机构，是指由国家和地方数据管理部门设立或指定的、提供公共数据资源登记服务的事业单位。（四）登记平台，是指支撑公共数据资源登记全流程服务管理的信息化系统。

第四条公共数据资源登记应当维护国家安全和公共利益，保护国家秘密、商业秘密、个人隐私和个人信息权益，遵循依法合规、公开透明、标准规范、安全高效的原则。

第二章登记要求

第五条直接持有或管理公共数据资源的党政机关和事业单位，应对纳入授权运营范围的公共数据资源进行登记，鼓励对未纳入授权运营范围的公共数据资源进行登记。鼓励经授权开展运营活动的法人组织，对利用被授权的公共数据资源加工形成的数据产品和服务进行登记。鼓励供水、供气、供热、供电、公共交通等公用企业对直接持有或管理的公共数据资源及形成的产品和服务进行登记。

第六条登记机构负责实施公共数据资源登记，执行全国统一的登记管理要求，按照行政层级和属地原则提供规范化、标准化、便利化登记服务。登记机构应建立健全数据资源登记管理责任机制，履行数据安全保护义务，强化数据安全保护技术应用，妥善保管登记信息。中央和国家机关及其直属机构、中央企业的公共数据资源登记，由国家数据局指定所属事业单位负责办理。

第七条登记主体经业务审核后，通过登记平台提出登记申请，如实准确提供登记材料，并对登记材料内容的真实性、完整性、合法性、有效性负责。涉及多个主体的，可共同提出登记申请或协商一致后由单独主体提出登记申请。登记主体在申请登记前应在保障安全的前提下对公共数据资源进行存证，确保来源可查、加工可控。

第三章登记程序

第八条公共数据资源登记应按照申请、受理、形式审核、公示、赋码等程序开展。

第九条公共数据资源登记申请类型主要包括首次登记、变更登记、更正登记、注销登记。（一）首次登记：登记主体应按规定提交主体信息、数据合法合规性来源、数据资源情况、存证情况、产品和服务信息、应用场景信息、数据安全风险评估等申请材料。登记主体在开展授权运营活动并提供数据资源或交付数据产品和服务后，在20个工作日内提交首次登记申请。本办法施行前已开展授权运营的，登记主体应按首次登记程序于本办法施行后的30个工作日内进行登记。（二）变更登记：对于涉及数据来源、数据资源情况、产品和服务、存证情况等发生重要更新或重大变化的，或者登记主体信息发生重大变化的，登记主体应及时向登记机构申请变更登记。（三）更正登记：登记主体、利害关系人认为已登记信息有误的，可以申请更正登记。经登记主体书面同意或有证据证明登记信息确有错误的，登记机构对有关错误信息予以更正。（四）注销登记：有下列情形之一的，登记主体应申请办理注销登记，登记机构自受理之日起10个工作日之内完成注销。1.公共数据资源不可复原或灭失的；2.登记主体放弃相关权益或权益期限届满的；3.登记主体因解散、被依法撤销、被宣告破产或因其他原因终止存续的；4.法律法规规定的其他情形。

第十条登记机构应当自收到申请日起，3个工作日内予以受理。申请材料不齐全或者不符合规定的，需一次性告知登记主体补充完善，并按新补充后重新提交申请之日起计算受理日期。不予受理的，应当向登记主体及时说明理由。

第十一条登记机构应当对登记材料内容进行形式审核，自受理之日起20个工作日之内完成审核。审核未完成的，应当向登记主体说明原因。

第十二条登记机构形式审核完成后应当将有关登记信息通过登记平台向社会公示，公示期为10个工作日。登记公示内容主要包括登记主体名称、登记类型、登记数据名称、数据内容简介。公示期内对公示信息有异议的，相关当事人应实名提出异议并提供必要证据材料，登记机构应当对提出的异议进行复核，异议成立的，应终止登记。

第十三条公示期满无异议的，登记机构应按照国家数据局制定的统一编码规范向登记主体发放登记结果查询码。

第四章登记管理

第十四条国家数据局加强公共数据资源登记管理，推进登记服务标准化，依托登记信息和政务数据目录，建立健全公共数据资源目录。建设国家公共数据资源登记平台，实现与各省级公共数据资源登记平台对接，推动登记信息互联互通。在全国范围内实现登记结果统一赋码，支撑登记信息的查询和共享。省级数据管理部门应加强集约化建设，统筹开展本辖区公共数据资源登记平台使用管理工作，强化数据共享、应用服务和安全保障。

第十五条登记结果有效期原则上为三年，自赋码之日起计算。对授权运营范围内的公共数据产品和服务登记，根据授权协议运营期限不超过三年的，登记结果有效期以实际运营期限为准。登记结果有效期届满的，登记主体可在期满前60日内按照规定续展。每次续展期最长为三年，自上一届有效期满次日起计算。期满未按规定续展的，由登记机构予以注销。

第十六条登记机构应按照全国统一的登记要求，优化服务流程，提升登记便利化服务水平。

第十七条国家数据局统筹开展公共数据资源登记标准体系和登记工作评价机制建设。省级数据管理部门统筹开展对本辖区登记机构的服务水平评价。

第五章监督管理

第十八条全国公共数据资源登记工作实行分级监督管理。国家数据局主管全国公共数据资源登记工作。省级数据管理部门统筹负责本辖区的公共数据资源登记工作。各级数据管理部门应会同有关部门做好跨部门的协同监管。

第十九条登记机构在登记过程中有下列行为的，由数据管理部门采取约谈、现场指导或取消登记机构资格等管理措施：（一）开展虚假登记；（二）擅自篡改、伪造登记结果；（三）私自泄露登记信息或利用登记信息不当获利；（四）履职不当或拒不履职的情况；（五）其他违反法律法规的情况。

第二十条登记主体有下列行为的，经核实认定后由登记机构撤销登记：（一）隐瞒事实、弄虚作假或提供虚假登记材料；（二）擅自篡改、伪造登记结果；（三）非法使用或利用登记结果不当获利；（四）其他违反法律法规的情况。

第二十一条登记机构、登记主体存在违反有关法律行为的，依法承担相关责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章附则

第二十二条各省（自治区、直辖市）数据管理部门可依照本办法制定实施细则。

第二十三条本办法由国家数据局负责解释。

第二十四条本办法自2025年3月1日起施行，有效期5年，根据情况适时修订调整。